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陽泉市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制 經(jīng)濟(jì)的實施辦法的通知

來源：陽泉市經(jīng)信委網(wǎng)站 

陽政辦發(fā)〔2018〕3號

陽泉市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制

經(jīng)濟(jì)的實施辦法的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

《關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陽泉市人民政府辦公廳   

2018年1月9日   

關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制

經(jīng)濟(jì)的實施辦法

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國企國資改革的重要舉措。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）和省《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見》（晉辦發(fā)〔2017〕40號），落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國企國資改革的實施意見》（陽發(fā)〔2017〕28號）部署要求，現(xiàn)就市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，提出如下實施辦法。

一、總體思路  

全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實省十一次黨代會和市十二次黨代會精神，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推動市屬國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高市屬國有企業(yè)資本配置質(zhì)量和運(yùn)營效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，為我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二、基本原則

——政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索市屬國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。

——完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

——嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。堅持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機(jī)制，切實做到規(guī)則、過程、結(jié)果三公開。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。

——一企一策，穩(wěn)妥推進(jìn)。堅持因地制宜、因業(yè)因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。尊重創(chuàng)新實踐，形成可復(fù)制、可推廣的成功做法，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

三、積極支持市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（一）混合所有制改革范圍

按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國企國資改革的實施意見》（陽發(fā)〔2017〕28號），市屬國有企業(yè)分為商業(yè)類、公益類兩大類，均可積極推進(jìn)混合所有制改革，并靈活確定國有股權(quán)比例。

（二）混合所有制改革方式

1.引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。市屬國有企業(yè)根據(jù)不同功能定位和自身發(fā)展需求，創(chuàng)造條件吸引社會優(yōu)良資本投資，引進(jìn)具有增量價值的戰(zhàn)略投資者。支持市屬國有企業(yè)抓住“央企入晉”機(jī)遇，主動與央企或省屬企業(yè)對接，接受央企或省屬企業(yè)投資或并購重組。支持市屬國有企業(yè)抓住我市“招商引資”和發(fā)展定位契機(jī)，積極尋求和吸納技術(shù)領(lǐng)先、管理科學(xué)、市場協(xié)同發(fā)展的國內(nèi)外、市縣區(qū)行業(yè)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)投資擴(kuò)股、并購重組，從股權(quán)層面強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，帶動市屬國有企業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展。鼓勵市屬國有企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)相互持股，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

2.鼓勵非公有資本投資主體參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與市屬國有企業(yè)改制重組、經(jīng)營管理。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。

3.支持集體資本參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其它生產(chǎn)要素作價入股，參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。

4.大力引導(dǎo)市屬公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。熱力、煤氣、自來水、公共交通等提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的市屬國有企業(yè)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。政府要加強(qiáng)對價格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。

5.鼓勵混合所有制企業(yè)員工持股。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持大股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

6.鼓勵市屬國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，以市場選擇為前提，以資本為紐帶，充分發(fā)揮市國有資本運(yùn)營投資公司的平臺作用，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持市屬國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

7.有序吸收外資參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制，切實加強(qiáng)風(fēng)險防范。

四、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則

（一）嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序

在組建和注冊混合所有制企業(yè)時，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。

1.制定改革方案。市屬國有企業(yè)實施混合所有制改革，要制定改革方案，包括企業(yè)基本情況、改革目的、改革后企業(yè)組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、潛在投資者情況、法人治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理、職工安置、中介機(jī)構(gòu)選聘、費用測算、實施辦法等內(nèi)容。要充分聽取職工意見，保障職工對改革的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.開展審計評估。市屬國有企業(yè)混合所有制改革立項后，應(yīng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，要依規(guī)選聘具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估工作，并履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

3.履行決策程序。市屬國有企業(yè)制定混合所有制改革方案后，應(yīng)按照法律法規(guī)、公司章程及內(nèi)部規(guī)定履行內(nèi)部決策程序。審批程序以《關(guān)于進(jìn)一步深化國企國資改革的實施意見》（陽發(fā)〔2017〕28號）第二十六條為準(zhǔn)。審批混合所有制改革方案時，要加強(qiáng)對社會資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、職工安置方案、資金費用情況等內(nèi)容的審核。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職代會或職工大會審議并無記名表決通過。

4.實施產(chǎn)權(quán)交易。市屬國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，無論是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓還是增資擴(kuò)股，都應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，做好產(chǎn)權(quán)交易準(zhǔn)備工作，實施進(jìn)場交易，完成產(chǎn)權(quán)交割。

5.辦理變更登記。市屬國有企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)交割后，要做好國有產(chǎn)權(quán)、工商變更登記等后續(xù)事宜。

（二）建立新增股東選擇機(jī)制

市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立新增股東選擇機(jī)制。對戰(zhàn)略投資型新增股東，要以謀求長期戰(zhàn)略利益為目的，持股量較大且長期持有，擁有促進(jìn)市屬國有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和價值提升的實力，積極參與公司治理；對于產(chǎn)業(yè)型戰(zhàn)略新增股東，要在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢或是市屬國有企業(yè)重要的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，能夠在技術(shù)進(jìn)步、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高管理效率、穩(wěn)定和開拓市場等方面發(fā)揮重要作用；對于財務(wù)投資型新增股東，需具備強(qiáng)大的資金實力，不僅能給市屬國有企業(yè)投入較大資金，還能幫助企業(yè)擴(kuò)大融資渠道和提高融資能力，挖掘市屬國有企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑥?qiáng)化企業(yè)優(yōu)勢，推動市屬國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。多個投資者競爭參與新增股東的，要建立公開競爭機(jī)制，擇優(yōu)選取。

（三）健全國有資產(chǎn)定價機(jī)制

按照公開公平公正原則，完善市屬國有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范市屬國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。以市級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估值為依據(jù)，合理確定市屬國有資產(chǎn)價格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場化定價手段，完善市屬國有資產(chǎn)定價機(jī)制；實施信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制、利益輸送、暗箱操作造成市屬國有資產(chǎn)流失。

（四）完善收購非國有資產(chǎn)定價機(jī)制

市屬國有企業(yè)收購非國有資產(chǎn)，要按照國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)要求，履行決策審批程序。收購前要依規(guī)進(jìn)行盡職調(diào)查，作出可行性研究分析；要聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對擬收購的非國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估；并以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果為依據(jù)，合理確定收購價格。

（五）切實加強(qiáng)監(jiān)督管理

完善市屬國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和相關(guān)監(jiān)管制度，對違法轉(zhuǎn)讓和侵吞市屬國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法嚴(yán)處。審計部門要加強(qiáng)對改制企業(yè)原市屬國有企業(yè)法人代表的離任審計。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，做好信息公開，接受社會監(jiān)督。

五、加強(qiáng)市屬國有企業(yè)混合所有制改革后的監(jiān)督管理

（一）建立健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

市級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。市屬國有股絕對控股的，須規(guī)范企業(yè)股東（大）會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。市屬國有股相對控股的，須加強(qiáng)與其他股東溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各股東在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品布局規(guī)劃、重大項目投資等方面達(dá)成共識，形成推動企業(yè)發(fā)展的合力。市屬國有股參股非國有企業(yè)或市屬國有企業(yè)引入非國有資本變?yōu)閰⒐晒蓶|時，允許將部分市屬國有股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。要加強(qiáng)對參股股權(quán)的管理，配備人員，制定制度，加強(qiáng)考核，注重財務(wù)收益。

（二）加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建和工會、共青團(tuán)工作

堅持黨的建設(shè)與市屬國有企業(yè)改革同步謀劃、同步開展。根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者，保障黨組織工作經(jīng)費，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用及黨員先鋒模范作用。同時，建立健全工會、共青團(tuán)組織，按照屬地管理原則接轉(zhuǎn)關(guān)系。

（三）積極推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快建立退出機(jī)制。

六、組織實施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

市屬國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。各有關(guān)部門和單位要高度重視，精心組織。市級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時跟蹤市屬國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)展，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評估改革成效，推廣成功經(jīng)驗，重大問題及時向市政府報告。市中小企業(yè)局、工商聯(lián)等要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢，參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳等工作。市總工會要指導(dǎo)國有企業(yè)混合所有制改革召開職工（代表）大會，職工安置方案必須經(jīng)過職工（代表）大會審議通過方可實施。

（二）完善相關(guān)配套政策

混合所有制改革涉及國有產(chǎn)權(quán)變動、職工勞動關(guān)系調(diào)整、社保關(guān)系接續(xù)、剝離辦社會職能、處理遺留事項等問題。各相關(guān)部門要進(jìn)一步簡政放權(quán)，對以往出臺和執(zhí)行的有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，加大“立、改、廢、釋”工作力度，進(jìn)一步完善工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等政策，確保改革于法有據(jù)，確?；旌纤兄聘母镯樌M(jìn)行，確保企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。

（三）營造良好的輿論氛圍

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。要以“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的“兩個毫不動搖”為導(dǎo)向，加強(qiáng)市屬國有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標(biāo)方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，使全市各界了解改革、支持改革、推進(jìn)改革。

（四）縣、區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革

縣、區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革，參照本實施辦法執(zhí)行，并根據(jù)各自實際情況，制定具體的實施細(xì)則。

文化領(lǐng)域的市屬國有企業(yè)混合所有制改革辦法另行制定。