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關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資 改革的實(shí)施意見(jiàn)

      來(lái)源：陽(yáng)泉市經(jīng)信委網(wǎng)站 

黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府部署和要求，我市在深化國(guó)企國(guó)資改革方面進(jìn)行了積極探索，取得一定進(jìn)展和成效。但與當(dāng)前我省國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)入窗口期和機(jī)遇期的要求比，仍存在著零碎性、淺表性和短期性問(wèn)題。國(guó)企國(guó)資的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾還很突出，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還很脆弱，“僵尸企業(yè)”還未出清，一些歷史遺留問(wèn)題還未解決，國(guó)資運(yùn)行效率還不顯著，國(guó)資監(jiān)管體制還不完善，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度還不是很高。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2015﹞22號(hào)）和配套文件后，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉發(fā)﹝2017﹞26號(hào)）和配套文件，進(jìn)一步指明了深化國(guó)企國(guó)資改革的重點(diǎn)、主線、目標(biāo)、要求和措施。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊把握當(dāng)前國(guó)企國(guó)資必須改、抓緊改、徹底改的歷史關(guān)口，落實(shí)省委提出的“三個(gè)三”具體方法，密切聯(lián)系實(shí)際，加大實(shí)施力度，進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資改革。為此，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢牢把握“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則，以黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革系列文件為指導(dǎo)，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢牢把握改革窗口期，應(yīng)改盡改，不失時(shí)機(jī)，不畏艱險(xiǎn)，不留隱患，不欠新賬，不背包袱，質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，抓住改革機(jī)遇，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和效率為中心，以市場(chǎng)化改革為方向，全面深化國(guó)企國(guó)資改革，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)規(guī)范，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，徹底解決歷史遺留問(wèn)題，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企國(guó)資的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)企國(guó)資率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)我市“四個(gè)定位”發(fā)展目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

（二）總體思路。到“十三五”末，國(guó)企辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題得到徹底解決，“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化出清，商貿(mào)流通企業(yè)民營(yíng)化改革大步推進(jìn)，重點(diǎn)企業(yè)混合所有制改革成效明顯，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，經(jīng)營(yíng)者選任激勵(lì)機(jī)制基本形成，黨建和廉政建設(shè)工作切實(shí)加強(qiáng)，國(guó)企國(guó)資結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步改善，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提升。

二、基本原則和主要任務(wù)

（三）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)化取向。加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，堅(jiān)持權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，促使國(guó)企發(fā)展成為面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法人實(shí)體，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

——堅(jiān)持靈活化施策。根據(jù)企業(yè)具體情況，采取與之相匹配的改革舉措，進(jìn)行專業(yè)化重組和股份制改造，靈活多樣，因企施策，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)改盡改，改則必成，不做夾生飯，不留后遺癥。

——堅(jiān)持人本化推進(jìn)。發(fā)掘企業(yè)是改革主體的積極性，以人為本，依靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾推進(jìn)改革，維護(hù)好職工合法權(quán)益，解決好職工最現(xiàn)實(shí)、最敏感的切身問(wèn)題，確保企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

——堅(jiān)持法治化操作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，于法有據(jù)，依規(guī)辦事，陽(yáng)光透明，公平公正，杜絕暗箱操作，嚴(yán)防違紀(jì)違法，確保國(guó)資安全。

——堅(jiān)持現(xiàn)代化管理。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，開(kāi)展流程再造，推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

——堅(jiān)持科學(xué)化監(jiān)管。準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，建立出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，提高資本運(yùn)行效率，落實(shí)國(guó)資保值增值責(zé)任，防止國(guó)資流失。

（四）主要任務(wù)

——大力推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)多種形式參與國(guó)企混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)企國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)企主動(dòng)與央企或省屬國(guó)企對(duì)接重組，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造條件上市。支持國(guó)企通過(guò)招商引資、重組改制、合資新設(shè)公司、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新項(xiàng)目合作等方式，引入非國(guó)有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)員工持股。

——商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化深度調(diào)整。對(duì)百貨、紡織、商場(chǎng)、超市等商貿(mào)流通企業(yè)，采取整合重組、增資擴(kuò)股、增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和職工股份、引進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體資本組建混合所有制企業(yè)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有股退出，民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。

——“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化出清。對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、長(zhǎng)期停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)無(wú)望的“僵尸企業(yè)”和低效無(wú)效資產(chǎn)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法、行政支持等措施，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化出清。妥善做好人員分流安置，依法處置債權(quán)債務(wù)。

——企業(yè)歷史遺留問(wèn)題徹底解決。國(guó)企公司制改革全面完成。徹底分離企業(yè)辦社會(huì)職能，廠辦大集體與主辦國(guó)企徹底分離，商業(yè)類(lèi)國(guó)企不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)功能。

——現(xiàn)代企業(yè)制度真正建立健全。建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)人事、勞動(dòng)和薪酬分配制度，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選任激勵(lì)和約束機(jī)制，建立健全企業(yè)信息公開(kāi)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。

——國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，經(jīng)營(yíng)性國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將優(yōu)化國(guó)資配置和創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管體系相結(jié)合，提高國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

——企業(yè)黨建和反腐倡廉全面加強(qiáng)。國(guó)企黨組織在公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得到充分發(fā)揮。全面強(qiáng)化反腐倡廉，構(gòu)筑起國(guó)企依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

三、大力推進(jìn)混合所有制改革

（五）根據(jù)國(guó)企功能定位實(shí)施分類(lèi)改革。根據(jù)國(guó)企功能定位，國(guó)企分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩類(lèi)企業(yè)。商業(yè)類(lèi)企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益；公益類(lèi)企業(yè)，以保障民生，服務(wù)社會(huì)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。分類(lèi)可以動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)企實(shí)施分類(lèi)管理，分類(lèi)推進(jìn)改革。

（六）支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等各類(lèi)市場(chǎng)主體，采取整合重組、增資擴(kuò)股、增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和職工股份等多種方式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革重組，將改革重組與技術(shù)改造相結(jié)合，與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，組建混合所有制企業(yè)。實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)做強(qiáng)。

（七）支持商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化深度調(diào)整。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)采取整合重組、增資擴(kuò)股、增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和職工股份、引進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體資本組建混合所有制企業(yè)等方式，實(shí)施國(guó)資逐步退出、民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生活力。積極探索資產(chǎn)同質(zhì)、市場(chǎng)同向、業(yè)務(wù)類(lèi)同企業(yè)通過(guò)整合重組、交叉持股等方式，集聚優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

（八）支持公益類(lèi)企業(yè)股權(quán)多元化及“PPP”改革。熱力、煤氣、自來(lái)水、城市公交等提供公共服務(wù)的國(guó)企，充分利用市“招商引資”平臺(tái)和“寬商”機(jī)遇，創(chuàng)新思路和辦法，積極引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)投資主體，進(jìn)行股權(quán)多元化改革，或增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和職工股份，變“一股獨(dú)大”為股權(quán)多元化，進(jìn)一步提高資源配置效率，提高公共服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。

（九）鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。支持優(yōu)秀企業(yè)家、成功經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干、專業(yè)技術(shù)人才出資持大股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

四、加大“僵尸企業(yè)”處置力度

（十）實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化出清。國(guó)企中長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望，長(zhǎng)期停產(chǎn)、名存實(shí)亡，資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的“僵尸企業(yè)”和長(zhǎng)期閑置、不能利用的低效無(wú)效資產(chǎn)，根據(jù)其具體情況，果斷處置。地處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，可依法依規(guī)關(guān)閉破產(chǎn)或關(guān)閉歇業(yè)，一次性徹底退市出清；地處城市規(guī)劃區(qū)外的，可通過(guò)破產(chǎn)重組、人資分離等進(jìn)行處置，最大限度盤(pán)活可用資產(chǎn)。不論哪種出清辦法，都要制定切實(shí)可行的政策措施，依規(guī)妥善解決好企業(yè)職工安置及股權(quán)、資產(chǎn)、債務(wù)、土地處置等重要問(wèn)題，確保企業(yè)穩(wěn)定和國(guó)資效益最大化，不留后遺癥。

五、徹底解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題

（十一）全面剝離國(guó)企辦社會(huì)職能。按國(guó)家、省有關(guān)政策制定出臺(tái)我市相關(guān)配套文件，到2020年底，完成中央、省駐我市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)的移交接收工作；完成市、縣屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，推動(dòng)國(guó)企離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理。

（十二）積極推進(jìn)國(guó)企廠辦大集體改革。按照相關(guān)政策，將國(guó)企的廠辦大集體全部改革為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)廠辦大集體與主辦國(guó)企徹底分離。2018年底，全面完成廠辦大集體改革。

六、著力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全

（十三）健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)訂立和完善公司章程，進(jìn)一步健全和完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有經(jīng)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的職工董事和職工監(jiān)事。建立健全董事會(huì)議事決策機(jī)制，落實(shí)一人一票表決制度，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任，形成相互獨(dú)立、各司其職的公司法人治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。積極推行外部董事制度，設(shè)立外部董事人才庫(kù)，逐步提高外部董事比例。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的選聘、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等職權(quán)。明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大事項(xiàng)的前置程序。發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)作用，繼續(xù)強(qiáng)化當(dāng)期監(jiān)督和事中監(jiān)督，建立快速反應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，促進(jìn)監(jiān)督檢查成果運(yùn)用，確實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。健全以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工參與改革、管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。2017年底，全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革。

（十四）加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)管控體系建設(shè)。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)集團(tuán)建立和完善決策中心、利潤(rùn)中心、成本中心管理體系，更好發(fā)揮集團(tuán)管控體系功能。加強(qiáng)集團(tuán)公司總部功能建設(shè)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化流程，完善制度，形成集約高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的管理方式。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)扁平化管理，按照精簡(jiǎn)高效、控制風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行歸并重組，合理限定法人層級(jí)，企業(yè)集團(tuán)管理層級(jí)保持3級(jí)以內(nèi)。

（十五）推進(jìn)企業(yè)信息公開(kāi)和誠(chéng)信建設(shè)。借鑒先進(jìn)管理模式，建立真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系和企業(yè)信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。企業(yè)是信息公開(kāi)的主體，其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、重大投資、人員招聘、薪酬分配及改革改組等事項(xiàng)內(nèi)容要及時(shí)、誠(chéng)實(shí)、準(zhǔn)確按季度、半年度和年度公開(kāi)，主動(dòng)接受職工和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（十六）推動(dòng)企業(yè)選人用人機(jī)制創(chuàng)新。把黨管干部原則與董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)者結(jié)合起來(lái)，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。按照內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的辦法，積極探索職業(yè)經(jīng)理人選聘制度。健全完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配制度，建立長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。發(fā)揮市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī)考核和正向激勵(lì)。加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)企業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)優(yōu)秀人才，建立人才資源庫(kù)，把住“‘僵尸企業(yè)’一人不進(jìn)、生產(chǎn)企業(yè)按需選優(yōu)”的進(jìn)人關(guān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行“雙向進(jìn)入，交叉任職”。以專業(yè)化、科學(xué)化為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的委派和管理。

七、完善國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理體制

（十七）積極探索國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)模式。積極探索市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展資本整合、投資融資、產(chǎn)業(yè)培育，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有資本布局、產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，推動(dòng)國(guó)企改革重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)國(guó)資合理流動(dòng)，提高配置質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。充分發(fā)揮市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司的功能作用，支持國(guó)企改革，保障國(guó)資安全，提升運(yùn)行效率。創(chuàng)造條件將其打造為“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組的改革平臺(tái)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的投融資平臺(tái)以及處置‘僵尸企業(yè)’和不良資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”。對(duì)簽訂年度及任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)，在先行試點(diǎn)取得成功基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展授權(quán)經(jīng)營(yíng)，以利企業(yè)充分享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（十八）擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管成果。鞏固黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤成果，推行和建立國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體系。結(jié)合事業(yè)單位改革，分類(lèi)分步推進(jìn)事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤。穩(wěn)步將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，切實(shí)履行“監(jiān)督、管理、保障、服務(wù)”職能，健全完善管理制度，提高使用效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。在2017年完成黨政機(jī)關(guān)26戶脫鉤企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，到“十三五”末，全面完成市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。

（十九）強(qiáng)化監(jiān)管職能防止國(guó)資流失。健全完善國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用及監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)等組織的監(jiān)督作用。健全完善審計(jì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、政府審計(jì)、巡視審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善國(guó)企國(guó)資信息公開(kāi)制度。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，保障社會(huì)公眾對(duì)國(guó)企國(guó)資運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)的管理和監(jiān)督，建立責(zé)任清單。開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向所出資企業(yè)委派總會(huì)計(jì)師工作，總會(huì)計(jì)師必須具備相應(yīng)的任職資格，進(jìn)入黨委班子。完善市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督，市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立稽查室，加強(qiáng)監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用，筑牢防損止失堤壩。明確國(guó)企擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)資安全、防止國(guó)資流失的主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)企違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度。落實(shí)企業(yè)外部監(jiān)督主體對(duì)維護(hù)國(guó)資安全、防止流失的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督工作責(zé)任追究，健全內(nèi)控措施，完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機(jī)制。

八、完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能

（二十）完善和創(chuàng)新市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。準(zhǔn)確把握市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表市政府依法履行國(guó)資出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)資出資人的監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，全面推進(jìn)“放權(quán)、管理、服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。不該管的要依法放權(quán)，不干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；該管的要科學(xué)管理，重點(diǎn)管好國(guó)資布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。積極完善依法監(jiān)管，努力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推行運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。進(jìn)一步改革市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置，整合資源，突出重點(diǎn)，融監(jiān)管與服務(wù)為一體，打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型一流機(jī)構(gòu)。

（二十一）深入推動(dòng)縣區(qū)國(guó)企國(guó)資改革。明確縣、區(qū)屬國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體。各縣區(qū)要統(tǒng)一思想，精心組織，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行好對(duì)本縣區(qū)國(guó)企國(guó)資改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以解決歷史遺留問(wèn)題為重點(diǎn)，以培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體為主線，以完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系為目標(biāo)，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極擔(dān)當(dāng)作為，確保本地區(qū)國(guó)企國(guó)資改革服從服務(wù)全市大局，高效推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

九、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)

（二十二）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將企業(yè)黨建工作總體要求納入公司章程，創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的途徑和方式。企業(yè)黨組織書(shū)記切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，具備條件的推行黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。 切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)所屬群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，并發(fā)揮好他們的作用。

（二十三）推動(dòng)企業(yè)黨建與企業(yè)經(jīng)營(yíng)深度融合。堅(jiān)持企業(yè)黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、確保國(guó)資安全和保值增值作為企業(yè)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立健全企業(yè)黨建工作考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮其激勵(lì)引導(dǎo)正向作用，將企業(yè)改革發(fā)展成果作為企業(yè)黨組織工作和戰(zhàn)斗力的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)黨建工作成效真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二十四）切實(shí)落實(shí)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。企業(yè)黨組織要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一、抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一、查找問(wèn)題和深化改革相統(tǒng)一、選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。建立既能與考核評(píng)價(jià)等掛鉤又切實(shí)可行的相關(guān)責(zé)任追究制度，完善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，努力構(gòu)筑國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

十、為國(guó)企國(guó)資改革創(chuàng)造良好環(huán)境

（二十五）設(shè)立國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展專項(xiàng)基金。設(shè)立國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展基金，政府通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算予以保障，并通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)處置、社會(huì)資本投入等多渠道籌集。基金專戶設(shè)在市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司，2018年財(cái)政先期列入預(yù)算3000萬(wàn)元啟動(dòng)資金，今后將改制企業(yè)的土地使用權(quán)收益、國(guó)有資本收益等收入劃入專戶，滾動(dòng)使用。該資金專項(xiàng)用于國(guó)企國(guó)資改革改組、處置“僵尸企業(yè)”、搬遷補(bǔ)償、職工安置等。

（二十六）簡(jiǎn)化改革審批程序。改革國(guó)企國(guó)資改革審批程序，提高辦事效率和質(zhì)量。資產(chǎn)總額在5000萬(wàn)元及其以上的，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審批，對(duì)其中重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的改革事項(xiàng)報(bào)市委常委會(huì)同意；資產(chǎn)總額在1000～5000（不含）萬(wàn)元的，經(jīng)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，報(bào)市政府專題會(huì)議審批；資產(chǎn)總額不足1000萬(wàn)元的，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核并審批。 

（二十七）完善法規(guī)政策建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照國(guó)家、省的新部署、新要求、新政策，對(duì)我市以往出臺(tái)和執(zhí)行的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理和完善，構(gòu)建全面深化國(guó)企國(guó)資改革的政策支撐體系，確保國(guó)企國(guó)資深化改革于法有據(jù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服效”改革，創(chuàng)優(yōu)開(kāi)放寬商環(huán)境，提高國(guó)企招商引資實(shí)效，各職能部門(mén)在辦理國(guó)企國(guó)資深化改革涉及的證照變更、股權(quán)融資、社保接續(xù)、稅收優(yōu)惠、破產(chǎn)關(guān)停、資源價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及歷史遺留問(wèn)題解決等工作時(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、積極配合、勇于擔(dān)當(dāng)、接地見(jiàn)效，為全面深化改革提供支持和保障。

（二十八）建立激勵(lì)引導(dǎo)和合理容錯(cuò)機(jī)制。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)本企業(yè)深化改革主體責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，精心組織，放手改革，大膽管理，創(chuàng)新發(fā)展。建立有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，形成支持、關(guān)心、鼓勵(lì)企業(yè)家的社會(huì)氛圍，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家群體。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，強(qiáng)化正向激勵(lì)，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，建立合理容錯(cuò)機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置容錯(cuò)免責(zé)條件、程序和范圍，旗幟鮮明地保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者。對(duì)深化國(guó)企國(guó)資改革有突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和重用。

（二十九）形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍。加強(qiáng)和統(tǒng)籌各方宣傳力量，利用傳統(tǒng)和新型媒體，加大對(duì)國(guó)企國(guó)資深化改革的宣傳力度、廣度、深度，為國(guó)企國(guó)資深化改革播揚(yáng)正能量，營(yíng)造濃厚的環(huán)境氛圍，塑造國(guó)企國(guó)資改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新共贏、守法誠(chéng)信的市場(chǎng)化新形象。

（三十）加強(qiáng)對(duì)國(guó)企國(guó)資深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)組和市公有制企業(yè)改革專項(xiàng)小組要及時(shí)協(xié)調(diào)解決國(guó)企國(guó)資深化改革中遇到的重大問(wèn)題。各成員單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、密切溝通配合、硬化監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)三”工作方法，確保國(guó)企國(guó)資深化改革順利推進(jìn)，取得成效。

文化領(lǐng)域的國(guó)企國(guó)資改革辦法另行制定。